В Беларуси готовятся изменения в сфере получения иностранной безвозмездной помощи. Департамент по гуманитарной деятельности принимает от общественных организаций предложения относительно готовящегося правового акта. Однако эксперты полагают, что особых послаблений некоммерческим организациям (НКО) ожидать не стоит.
Еще в начале марта Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами президента объявил о подготовке нового правового акта, направленного на совершенствование порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи, и предложил общественным организациям высказывать свои предложения.
Третий сектор и Партия БНФ внесли свои предложения
В конце марта 29 некоммерческих организаций Беларуси подписались под коллективным предложением о необходимых изменениях в правилах получения иностранной помощи.
С инициативой выработать консолидированную позицию на этот счет выступили Центр правовой трансформации Lawtrend и Ассамблея негосударственных демократических организаций.
Поддержавшие инициативу организации предлагают систему обязательной регистрации иностранной безвозмездной помощи заменить уведомительным порядком; исключить из законодательства перечень целей, на которые может выделяться иностранная безвозмездная помощь; освободить ее получателей от налога на прибыль и таможенных сборов, обозначить минимальный размер денежных средств, которые не подлежат регистрации; предусмотреть возможность одноразовой регистрации долгосрочных проектов с учетом всей суммы.
Тем временем свои предложения направила в Департамент по гуманитарной деятельности и Партия БНФ. В частности, она считает необходимым исключить из законодательства нормы, согласно которым деятельность российских доноров не подпадает под общий порядок и ограничения, определенные для всех зарубежных и международных фондов.
Руководитель Партии БНФ Алексей Янукевич отмечает, что сейчас средства, поступающие в Беларусь от российских фондов, не подлежат регистрации и не считаются иностранным финансированием. Соответственно, на эти средства не распространяются ограничения, касающиеся целей, на которые не могут использоваться иностранные деньги.
Таким образом, полагают в партии, российское финансирование может быть использовано для ведения общественно-политической работы, а также в целях, которые вредят национальным интересам Республики Беларусь.
Особую обеспокоенность у Партии БНФ вызывает деятельность в Беларуси таких организаций, как «Россотрудничество», фонд «Русский мир», Институт русского зарубежья, Российский институт стратегических исследований, Фонд поддержки публичной дипломатии имени А.М.Горчакова, Институт стран СНГ.
Эти организации, отмечает Янукевич, «стремятся активно влиять на общественно-политические настроения в Беларуси, а получателями их иностранной помощи осуществляется общественно-политическая деятельность, запрещенная согласно декрету № 24».
Партия БНФ предлагает распространить на резидентов России общий для всех доноров порядок предоставления иностранной помощи. Также предлагается ввести в законодательство норму, которая исключала бы использование иностранной безвозмездной помощи, полученной из РФ, в целях, которые могут нанести ущерб национальным интересам Беларуси, в том числе через ведение общественно-политической деятельности или агитационной работы.
Государство тянет одеяло на себя
Политолог Андрей Егоров полагает, что инициатива Партии БНФ вряд ли будет принята во внимание.
Безусловно, подчеркивает политолог, логика защиты национальных интересов говорит: нужно, чтобы Россия и Казахстан тоже считались иностранными государствами и безвозмездная помощь из них подлежала таким же правилам регистрации, как и вся остальная. Но поскольку здесь идеологически все выстраивается в другом русле, то вряд ли можно защититься от этих потоков, резюмировал Егоров.
Директор Центра правовой трансформации Ольга Смолянко полагает: разработка нового документа вызвана тем, что в стране сейчас не очень радостная экономическая ситуация. Обострилась нужда привлекать дополнительные средства, в том числе из-за рубежа.
Новый документ направлен на то, чтобы в Беларусь привлекались средства в большем размере, поэтому вводятся понятия «гуманитарная программа» и «гуманитарный проект». Но при этом указ практически вытесняет некоммерческие организации из сферы возможностей получения ресурсов самостоятельно.
При этом, добавляет собеседница, проект документа очень бюрократизирован.
По ее словам, действующее законодательство об иностранной безвозмездной помощи в Беларуси достаточно жесткое. Оно не способствует привлечению помощи в страну из-за разрешительного принципа регистрации и необходимости согласовывать цели, на которые выделяется помощь. И в новом документе сохраняются «все те вещи, которые на сегодняшний момент уже плохи».
Критикуя разрешительный принцип получения помощи, директор Центра правовой трансформации согласна с тем, что государство может контролировать получение средств. Но этот контроль должен осуществляться введением критерия прозрачности, то есть отчетности НКО о полученной помощи.
По ее словам, практика показывает, что чем меньше в стране регулируется получение безвозмездной иностранной помощи, тем больше ресурсов можно привлечь. Это видно на примере других стран, в том числе и постсоветского пространства.
Больших сдвигов не будет
Ольга Смолянко затрудняется прогнозировать, учтут ли власти предложения общественных организаций.
Андрей Егоров согласен с ее оценкой ситуации в сфере иностранной безвозмездной помощи. «Всё законодательство в этой сфере направлено на то, чтобы ограничить по возможности получение иностранной безвозмездной помощи и гражданами Беларуси, и юридическими лицами, — отмечает политолог. — В принципе, оно используется, скорее, как запретительное и очень сильно ограничивает возможности доступа организаций к иностранной помощи».
Создана ситуация, когда в отсутствие внутренних ресурсов, которые также сильно ограничиваются (у нас не очень хорошо обстоит дело со спонсорской помощью общественным организациям), лишение иностранной помощи ставит НКО в ситуацию, когда они вынуждены оперировать деньгами, которые получены практически нелегально.
По его мнению, государство заинтересовано сейчас в дополнительном притоке денег из-за рубежа, поэтому хочет упростить в некотором виде эти процедуры. Но хочет сделать это таким образом, чтобы, с одной стороны, гарантировать невозможность получения средств политически неблагонадежными, с точки зрения властей, НКО, с другой — дать возможность развиваться тем проектам, которые идут в русле государственной идеологии и политики.
При этом стоит отметить, что в основном получателем иностранной помощи и так является государство. Все крупные проекты — это помощь, которая идет через государственные органы. Но власти, кажется, не задумываются о том, что можно получать иностранную помощь и на мелкие проекты, на нужды, например, местного развития.
Условия оперирования этой помощью таковы, что для многих это становится невыполнимо сложными процедурами. Логика проста: лучше вообще с этим не связываться, чем проходить всю долгую процедуру регистрации и получения всех согласований.
Егоров прогнозирует, что государство решит «для определенного перечня организаций упростить эти процедуры, а для остальных — оставить в том же виде, как сейчас».